通識堂重溫:人大釋法

cherri | 22/11/2019
通識堂重溫:人大釋法

11月18日,高等法院裁定政府引用《緊急法》頒下的《蒙面法》違憲,隨即引起全國人大常委會法制工作委員會(法公委)不滿,批評香港法院無權裁定政府頒令是否違憲。本地法律界擔憂中央此舉暗示有可能就《蒙面法》釋法;若中央決定釋法,等於完全推翻香港法治制度,與內地無異。

「人大釋法」是指全國人大常委會解釋香港《基本法》的條文。根據《基本法》第158條,釋法只能由香港法院提請,但《基本法》的最終解釋權在於人大【5】。
過往人大曾五度釋法【4】:

  1. 1. 1999年「吳嘉玲案」:處理香港永久居民在內地所生子女的居港權問題
  2. 2. 2004年 政改爭議:政改程序由「三部曲」改為「五部曲」
  3. 3. 2005年 特首任期爭議:董建華因「腳痛」辭職,處理補選特首任期問題
  4. 4. 2011年 剛果FG案:特區政府應否實施外交豁免權
  5. 5. 2016年 梁遊宣誓爭議:梁頌恆、遊蕙禎宣誓為立法會議員時被質疑宣揚港獨及辱華


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高等法院兩名法官於判詞中提及【1】:

  1. 1. 立法目的為維持治安及保障公眾安全,認同政府有合法目的立法
  2. 2. 惟《禁蒙面法》中提到只要在遊行或集會現場便受到限制,受限制的對象亦非常含糊,不符合對基本權利作最低程度侵害的原則
  3. 3. 《禁蒙面法》卻沒有限制警方在甚麼情況下才可要求市民脫下面罩,有關權力超過合理所需,無法平衡市民應受到保障的權利

但法工委則指【2】:

  1. 1. 根據《基本法》第8條,《緊急情況規例條例》由人大常委會確認符合《基本法》
  2. 2. 高院裁決嚴重削弱行政長官和政府依法應有的管治權

釋法無疑是中央政府的權利,但此舉往往令人擔憂中央會凌駕本地法庭判決,令兩地司法制度的界線越趨模糊。此外,根據《基本法》第158條,有爭議的案件須要在獲得最終判決時才可以提出釋法。此次法工委在高院下達裁決之後,便急著發聲抨擊,明顯操之過急。是次判決亦已準確指出《蒙面法》的法律漏洞,法工委發聲是為政權護航,還是真心認為條例具爭議性,有釋法的需要?
參考資料
【1】香港01。【禁蒙面法.判辭解讀二】政府有合法目的 也須平衡市民保障。2019年11月18日。
【2】香港01。高院裁定《禁蒙面法》違憲 人大法工委︰嚴重削弱特區管治權。2019年11月19日。
【3】香港經濟日報。何謂人大釋法?2018年8月8日。
【4】蘋果日報。五次釋法經過。2017年6月28日。
【5】立場新聞。人大釋法懶人包。2016年11月7日。


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